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中共乐山市市中区委办公室 乐山市市中区人民政府办公室 关于印发《乐山市市中区全面落实湖长制实施方案》的通知

作者:     来源:     发布时间:2018年10月30日    点击数:

各乡镇党委、街道党工委,各乡镇人民政府、街道办事处,区级各部门:

经区委、区政府领导同意,现将《乐山市市中区全面落实湖长制实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

中共乐山市市中区委办公室

乐山市市中区人民政府办公室

2018年10月31日

 

 

乐山市市中区全面落实湖长制实施方案

 

为全面贯彻落实《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发〈关于全面落实湖长制的实施意见〉的通知》(川委办〔2018〕33号)和《中共乐山市委办公室、乐山市人民政府办公室关于印发〈乐山市全面落实湖长制实施方案〉的通知》(乐委办发〔2018〕23号),进一步加强全区湖泊管理保护工作,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次全会部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持预防为先、保护为主、依法管护,坚持问题导向和“谁污染、谁负责、谁治理”原则,根据实际分类施策,实施更严格的湖泊管理保护措施,统筹山水林田湖草系统治理,扎实做好全面落实湖长制工作,筑牢长江上游生态屏障,构建山清水秀、城乡共美的生态环境支撑,为建设美丽市中区、推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局提供制度保障。

(二)主要目标。2018年10月底前,全面建立区、乡、村、组四级湖长体系,编制完成全区湖泊名录,研究提出区级年度目标、问题、任务(措施)、责任“四张清单”,公示公告区、乡、村、组四级湖长。12月底前,研究提出区、乡级年度目标、问题、任务(措施)、责任“四张清单”。2019年6月底前,编制完成区、乡级“一湖一策”管理保护方案,确保在湖泊全面建立湖长制,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,落实属地管理责任。

2020年,全区湖泊管理责任进一步明晰,各级湖长和有关部门履职到位,联防联控机制有效运行,重大问题得到解决;水资源保护进一步加强,基本完成湖泊管理与保护范围划定,实现有效保护与合理利用,确保各类水体数量不减少,面积、形态总体稳定,公益性功能不衰减,开发利用管控有效,蓄泄自如,与防洪、供水、灌溉、生态等要求相适应;水环境质量进一步改善,作为饮用水水源地的湖泊水质按地表水环境质量标准全面达标,集雨区内汇入湖泊的水污染物排放总量持续下降,水生态环境质量明显改善;水生态功能进一步提升,湖泊生态区得到有效保护与修复。

二、组织形式

(一)实施范围。全区行政区域内所有湖泊纳入全面推行湖长制工作范围,包括:天然湖泊、湿地、水库、渠道、塘坝等具有防洪、供水、灌溉、生态等公益性功能的所有水体。

天然湖泊,国家、省和地方重要湿地,设计输水流量1立方米/秒及以上的渠道(或设计灌面1000亩及以上的渠道),已成库容1万立方米以上具有防洪、供水、灌溉、生态等公益性功能的水库(含配套渠系)和塘坝,列入区级湖长制名录,分级实施管理。未列入区级湖长制名录,各乡镇(街道)认为应该纳入湖长制管理的水体,由各乡镇(街道)组织实施湖长制工作,制定乡、村、组级湖长制名录。做到河长制湖长制无缝衔接、全面覆盖、网格化管理。

(二)组织体系。实行区总河长负责制,湖长制工作纳入河长制工作体制机制,统一部署、统一推进、统一落实、统一督查、统一考核。确有必要的,各乡镇(街道)可另行制定湖长制相关制度。

全区建立区、乡、村、组四级湖长(库长、渠长,以下统称湖长)体系。跨区行政区域且地位和作用重要的湖泊和区直管湖泊,跨乡镇行政区域且地位和作用重要的湖泊和已成库容10万立方米及以上湖泊,根据湖泊所在区管以上主要河流流域,设立区级湖长,由区级领导担任,乡、村、组分级设立湖长;已成库容1万立方米及以上具有防洪、供水、灌溉、生态等公益性功能的水库(含配套渠系)和塘坝,设立乡级湖长,由乡级领导担任,村、组设立分级湖长;其余湖泊,由乡、村、组根据工作需要设立湖长。已经设立河长的湖泊,将河长统一更名为湖长。

(三)职责分工。湖泊最高层级湖长为第一责任人,对湖泊的管理保护负总责,其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任,湖泊权属主体或管护人承担具体管护责任。

各级湖长负责贯彻落实区委、区政府及区总河长会议等确定的事项,组织领导相应湖泊的管理保护工作;牵头制定“一湖一策”管理保护方案,明确年度工作目标、问题、任务(措施)和责任“四张清单”;牵头组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题,协调解决重大问题;对跨区域的湖泊明晰管护责任,协调相关行政区域的联防联控;对下一级湖长履职情况及年度目标任务完成情况进行督查督导、考核评估和激励问责;统筹协调解决管理保护的重点、难点问题。区级湖长联络员单位原则上为区领导担任相应河流河长的联络员单位。主要职责参照《乐山市市中区全面落实河长制实施方案》和《乐山市市中区河长制工作部门职责分工》执行。区级有关部门按照职能和职责分工,对区属范围内湖泊管理保护工作负指导、管理、监督、协调责任,协同推进各项工作。

各级河长制办公室在不代替部门行政执法、不代替部门“三定”职能、不代替河湖保护地方主体责任的原则下,履行统筹、指导、协调、督导、考核职责,统一负责湖长制具体组织实施工作。

三、主要任务及责任分工

(一)严格水域空间管控

1.依法划定湖泊管理保护范围,明确管理界线,设立界桩等保护标志,依法依规逐步确定管理范围内的土地使用权属,严格控制开发利用行为,将湖泊及其生态缓冲带划分为优先保护区,依法落实相关管控措施。(牵头部门:区水务局,责任部门:区国土资源分局、区环保局、区交通运输局、区农业局、区林业局、区财政局)

2.严格控制湖泊的跨越、穿越、临水建筑物和设施建设,确需建设的重大项目和民生工程,按规定履行审批程序,优化工程建设方案,采取科学合理的恢复和补救措施,最大限度减少不利影响。(牵头部门:区发改局,责任部门:区国土资源分局、区环保局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区农业局、区林业局)

3.涉及市人民政府及其有关部门组织编制的湖泊开发利用的流域、区域相关规划应依法开展规划环境影响评价,湖泊管理范围内的建设项目和活动,必须符合相关规划及规划环境影响评价要求,并科学论证,严格执行工程建设方案审查、环境影响评价等制度。(牵头部门:区环保局,责任部门:区发改局、区规划分局、区水务局、区国土资源分局、区农业局、区林业局)

4.严禁以任何形式围垦、违法占用湖泊水域。严格管控围网养殖、采砂等活动。加强对湖泊等水域的围网养殖、非法采砂取土等突出问题的监督排查。(牵头部门:区水务局,责任部门:区国土资源分局、区规划分局、区交通运输局、区农业局、区林业局)

(二)强化岸线管理保护

1.实行湖泊岸线分区管理。按照生态保护红线有关要求,依据土地利用总体规划等,合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区,明确分区管理保护要求,强化岸线用途管制和节约集约利用,科学规划,统筹推进生态旅游等产业发展,严格控制开发利用强度,最大程度保持湖泊岸线自然形态,逐步恢复湖泊岸线生态功能。(牵头部门:区水务局,责任部门:区国土资源分局、区环保局、区规划分局、区交通运输局、区林业局、区发改局、区经济商务局、区农业局、区旅游局)

2.沿湖泊土地开发利用和产业布局,应与湖泊岸线分区要求相衔接,并为经济社会可持续发展预留空间。(牵头部门:区国土资源分局,责任部门:区发改局、区规划分局、区经济商务局)

(三)加强水资源保护和水污染防治

1.落实最严格水资源管理制度,强化湖泊水资源保护。严格湖泊取水、用水和排水全过程管理。控制取水总量,维持湖泊生态用水和合理水位。坚持节水优先,建立健全集约节约用水机制。(牵头部门:区水务局、区规划分局,责任部门:区发改局、区财政局、区环保局、区经济商务局、区农业局、区卫计局、区教育局、区市场和质量监督管理局)

2.深入推进治污减排,加强污染源监管,落实污染物达标排放要求,严格按照限制排污总量控制入湖泊污染物总量。污染物总量超过水功能区限制排污总量的,应认真排查污染源,制定实施限期整治方案,明确年度污染物削减量,逐步改善水质。水质达标的,应采取管理保护措施确保水质不退化。严格落实排污许可证制度,将治理任务落实到湖泊汇水范围内各排污单位,逐步推进固定污染源排污许可证核发工作。加强对湖泊周边及其入水河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染、船舶污染等的综合防治。(牵头部门:区环保局,责任部门:区住建局、区交通运输局、区水务局、区农业局、区经济商务局、区发改局、区旅游局)

3.加强湖泊汇水范围内集镇生活污水管网建设,提高生活污水收集处理能力。(牵头部门:区住建局,责任部门:区环保局、区水务局)

4.严格入湖泊排污口设置和监管,依法取缔非法设置的排污口,确保得到有序整治并逐步减少。严厉打击废污水直排和垃圾倾倒等违法行为。(牵头部门:区水务局、区环保局,责任部门:区行政审批局、区发改局、区住建局、区旅游局)

(四)加大水环境综合整治力度

1.强化水功能水质管护,推进湖泊水环境整治,限期完成存在黑臭水体的湖泊和入湖河流整治。加强饮用水水源生态环境管理,在作为饮用水水源地的湖泊,开展规范化建设和安全保障达标建设。(牵头部门:区环保局,责任部门:区国土资源分局、区住建局、区农业局、区水务局)

2.加强湖泊周边污染监管和治理,开展清洁小流域建设,加大综合治理力度。多渠道筹资,采取生物净化、生态清淤等措施改善水环境。结合防洪、供用水保障等需要,因地制宜加大湖泊引水排水能力,增强水体的流动性。(牵头部门:区水务局,责任部门:区国土资源分局、区环保局、区住建局、区林业局、区农业局)

(五)开展生态治理与修复

1.实施湖泊健康评估,建立健全评估制度、评估标准和评估指标体系,摸清湖泊生态系统状况与社会服务功能状况。(牵头部门:区环保局,责任部门:区水务局、区农业局、区林业局)

2.加强湖泊水资源调控,进一步提升湖泊生态功能和健康水平。(牵头部门:区水务局,责任部门:区环保局、区农业局、区林业局)

3.加大对生态环境良好湖泊的严格保护。积极有序推进生态恶化湖泊的治理与修复,加快实施退田还湖还湿、退渔还湖,逐步恢复河湖水系的自然连通。加强湖泊水生生物保护,科学开展增殖放流,提高水生生物多样性。加强水土保持预防监督和水土流失综合整治,维护湖泊生态环境。(牵头部门:区水务局、区农业局,责任部门:区林业局、区财政局、区环保局、区旅游局)

4.因地制宜推进湖泊生态岸线和滨湖绿化带建设,加快水生生物保护区、河湖公园(水利风景区)、湿地公园、乡村湿地、小微湿地、幸福美丽新村、水美乡村等建设。〔牵头部门:区林业局,责任部门:区都市农业办(区委农办)、区国土资源分局、区环保局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区农业局、区旅游局〕

(六)健全执法监管机制

1.建立健全多部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击违法违规行为。(责任部门:区法院、区检察院、区公安分局、区环保局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区农业局、区林业局、区政府法制办)

2.开展专项行动,坚决清理整治围垦、侵占水域及乱倾乱倒、非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。(牵头部门:区水务局,责任部门:区公安分局、区环保局、区住建局、区交通运输局、区农业局、区林业局)

3.建立日常监管巡查制度,实行湖泊动态监管。构建涵盖河道基本信息、巡河员基本信息、环境监测、防汛预警等多功能的实时监测管护平台,提升河湖空间动态监管、分析预判、问题处理的信息化水平,实现网格化、实时化河湖监管。(牵头部门:区水务局,责任部门:区总河长办公室成员单位)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委、政府要把落实湖长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导和统筹协调,落实工作力量,明确工作进程,确保各项工作落地落实。各乡镇(街道)要进一步厘清湖长职责,层层建立责任制,充分发挥乡、村、组三级湖长的前沿作用。要落实湖泊管理单位,强化部门联动,确保管护工作取得实效。各乡镇(街道)每年12月10日前将本年度落实河长制湖长制工作情况报区委、区政府。

(二)加强分类指导。针对山地、丘陵、平坝、城镇等不同类型湖泊的自然特性、功能属性和存在的问题,因地施策,科学制定“一湖一策”管理保护方案。“一湖一策”管理保护方案,由湖泊最高层级湖长牵头组织编制,明确年度目标、问题、任务(措施)、责任“四张清单”,并按照相关程序审查论证,经最高层级湖长批准后执行。塘坝的管理保护方案,以乡镇(街道)为单元打捆编制。

(三)加强监测监控。摸清湖泊基本情况,建立“一湖一档”,完善基础信息数据库,夯实工作基础。要科学布设入湖泊水源的水质、水量、水生态等监测站点,建设信息和数据共享平台,不断完善监测体系和分析评估体系。要积极利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术,加强对湖泊变化情况的动态监测。跨行政区域的湖泊,上一级有关部门要加强监测。

(四)加强机制保障。积极推进森林、草原、湿地、荒漠、水流、耕地等生态保护补偿,建立多元化补偿投入机制。健全环境污染防治和水资源保护市场机制,鼓励各类投资主体进入,培育壮大环境污染治理和水资源保护市场主体,健全社会资本投资回报机制。

(五)加强宣传和社会监督。利用各种媒体和传播手段,大力宣传经济社会可持续发展中人与环境、经济与生态和谐相处、共存共生的重要意义,为推进湖长制工作营造良好的舆论氛围;加强生态文明教育,营造良好舆论环境,增强城镇、农村、党政机关、企事业单位以及社会各界对湖泊管理保护的责任意识和参与意识。要通过公告、公示牌、APP、微信公众号、社会监督员等多种方式加强社会监督。依法公布水环境信息。

(六)加强考核问责。建立健全考核问责机制,严格层级管理,将区级部门、各乡镇(街道)开展湖长制工作情况纳入区全面落实河长制工作进行考核,列入区目标管理。实行生态环境损害责任终身追究制,对人为造成湖泊萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

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