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弘扬“枫桥经验” 助力“公调对接”

作者:     来源:     发布时间:2018年07月03日    点击数:

近年来,区司法局 牢固树立以人民为中心的发展理念,在“打造共建共治共享的社会治理格局”中, 继承和弘扬 “枫桥经验”为 目标, 主动适应人民调解发展 规律 ,积极探索“公调对接”新思路、新模式, 实现民生警务与能动司法有效融合。 截至 201 8 6月, 调解室共调解 各类 纠纷 2807件,调解成功2756件,调解成功率为98.2%, 其中:调解疑难险重矛盾纠纷 47件, 防止“民转刑”案件36件,提前预防处置可能引发的群体性事件12件,取得良好社会实效。

   

一、 深化认识,加强组织领导。 全局上下始终坚持“平安是人民最大的期盼,创造安居乐业的治安环境是最大的民生工程”的理念,坚定 推进“公调对接”是 筑牢矛盾纠纷多元化解“第一道防线”、 实现合理配置司法资源和促进社会和谐稳定“双赢”效果 的思想共识。 2017年,按照省、市对“公调对接”工作整体推进的总体部署, 区司法局高度重视、积极行动,主要领导迅速向区委、区政府分管领导作专题汇报,努力争取区委、区政府支持;区司法局、区公安分局分管领导、职能股室 多次对接,协商明确方案制定、场地建设、人员招录等具体推进事宜。 8月, 区政府 常务会审议通过了 关于 解决人民调解与治安调解衔接联动工作专项经费 的请示 ,落实了专职人民调解员编制14名, 成立 由区司法局局长任组长,区公安分局 区司法局 分管领导 任副组长,区司法局基层工作管理股、区公安分局治安管理大队负责人为成员 “公调对接” 工作领导小组 制定下发《 关于建立人民调解与治安调解衔接联动工作 机制的 实施方案 》并迅速组织实施。

   

二、 搭建平台,建立工作网络。 高度重视组织机构建设,着力构建强有力的调解工作网络体系。 一是针对性探索。 早在2012年,在区委政法委的主导下,区司法局就积极探索在专业化领域建立人民调解组织机构的构想。针对矛盾纠纷易发多发领域, 会同相关部门在交警一大队设立了交通事故纠纷联合调解室,探索建立了“1+4”(联合调解+行政调解、人民调解、司法调解、保险公司第三方调解)联合调解机制。2015年3月,率先与公安分局配合,创造性设立柏杨街道办事处人民调解委员会、 彭山路派出所联合调解室,试点开展以 人民调解 为主 司法调解、行政调解为辅的联合调解工作,聚合多元联调优势,加大对辖区内矛盾纠纷化解力度。 二是全覆盖推进。 “公调对接”试点以来成效显著,通过多部门联动联调、主动出击、分流处置,有效防止了“民转刑”案件的发生,因交通事故纠纷进入法院诉讼程序案件减少了约50%,并呈现逐年下降趋势。交通事故纠纷“1+4”联合调解机制被省委依法治省简报和各级媒体采用、报道; 彭山路派出所联合调解室先后被评为省 、市 大调解 工作 先进集体 近日, 我区 “公调对接”工作的成功做法被中央级的媒体——法制日报宣传报道 2017年11月,城区派出所挂牌建成治安纠纷人民调解委员会7个。截至目前,全区共健全完善治安纠纷人民调解委员会(调解室)18个,实现了“公调对接”组织机构由点到面、由疏到密的整体覆盖。

   

三、 夯实基础,强化工作保障。 主动加强与公安、人社、 财政 等部门协商对接,加快落实场地、经费、人员等要素保障。 一是保障硬件供给。 协调公安分局 按照“新建+调剂”模式妥善解决办公场地问题,统一配备电脑、空调、打印机等办公设备,规范制作 联动调解 工作职责、制度、流程等上墙公示。 二是确保经费支撑。 主动汇报争取,区政府2017年解决7个城区派出所前期建设和人员、工作经费32万元,后期每年落实专项经费50余万元,由区财政列入区司法局年初预算解决。 三是配强工作力量。 采取政府购买服务的形式聘请专职调解员15名,多方调剂兼职调解员84名;通过专题法律法规培训、跟班轮训、外出交流学习等形式培训专(兼)职工作人员306人(次),有效提升调解人员业务技能和水平。 四是强化工作督导。 常态化开展“公调对接”工作督导检查,及时解决各驻警调解室工作困难和问题,借助接受“省级规范化司法所”检查、安排兄弟省份现场交流学习等契机,高标准推动工作规范运行。

   

四、联动作战,实现无缝对接。 按照“抓早抓小抓实”的思路落实工作举措,确保及时、准确、有效化解纠纷。 一是端口前移“占主动”。 依托社区民警实地走访和网上巡查掌握的纠纷隐患,对属于可委托或移送的案件,及时联系移交驻所调解室处理,实现变被动作战为主动出战,及时消除矛盾纠纷萌芽隐患。 二是同步介入“无缝隙”。 从公安110接处警中及时了解掌握一般性民事纠纷线索,驻所调解员根据需要随110民警出警或自行直接赶赴现场调处,变事后处置为同步调处, 既节省了当事人的时间、经济成本,又降低了司法成本,实现了社会效果与法律效果有机统一。 三是协同作战“提实效”。 除聘请专职人民调解员驻所办公外,各乡镇(街道)党政班子、公安派出所分别确定1名分管领导作为联合调解室副主任,负责案件的联络、移送及委托办理等工作,变单兵作战为整体联动,极大提高调处实效。

   

五、优化制度,形成长效机制。 通过探索建立系列行之有效的联调工作制度,推动“公调对接”工作长效化运行。 一是建立“双例会”制度,实现信息共享。 司法所、乡镇(街道)综治办、公安派出所每月召开例会,通报工作情况,交流工作经验,分析研判问题不足;驻所调解室内部定期召开案情分析会,交流办案心得、提升调解技巧。 二是优化案件移送制度,规范对接模式。 对于 现场未成功调解的纠纷,根据派出所制作的移送或者委托函,严格依法受理;对于调解不成功的案件,积极引导当事人通过行政、仲裁、司法等途径维护自身合法权利。 三是建立台账制度,实现记录追溯。 规范 制作纠纷排查、调解登记台账,实行纠纷化解“一案一卷”,定期报送区矛盾纠纷多元化解协调中心接受检查指导。 四是规范考评制度,促进高效履职。 根据尽责履职、遵章守纪及工作业绩情况对调解人员进行年终考评,并将考评结果作为调解员评先选优、绩效奖励及人员进出的重要依据,确保人员素质和工作效果。    

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