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农村“法”与“罚”

作者:黄城     来源:迎阳乡     发布时间:2016年07月18日    点击数:

 

十八届四中全会的召开,是在我国全面深化改革的新形势下,是在全面建成小康社会进入决定性阶段,召开的一次十分重要的会议。习近平总书记代表中央政治局所作的工作报告,系统总结了一年来党和国家的主要工作,全面展示了我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得的新进展新成绩,进一步打开了各项事业发展的新局面,得到了与会同志的高度评价和充分肯定。全会审议并通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,立足我国社会主义法治建设实际,直面我国法治建设中的突出问题,明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则、工作要求,对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党的领导等作出了全面部署,是全面推进依法治国的科学指南和行动纲领。总书记在第二次全体会议上作的重要讲话,深刻阐述了全面推进依法治国的重大意义,科学回答了坚定不移走中国特色社会主义法治道路必须坚持的基本原则,明确提出了落实全会各项任务的工作要求,着重强调了当前工作中需要注意的几个问题,为我们落实十八届四中全会精神、做好当前各项工作指明了方向、提供了遵循。

当前,社会转型进入深水区,的作用和地位更加凸显,“罚”作为手段保障了法的实施农村发展过程中基于“法”而实现法治农村,基于“罚”处置违法行为建成和谐社会但“法”与“罚”在当前农村发展过程中,存在以下几方面的问题

农民法律知识的匮乏“法”轻司法部门在农村开展了多年的普法教育,使得农民的法律知识水平有了一定的提高,但是受地区经济文化水平的制约,加上流于形式的普法宣传农民对农村法制和法律知识的认知依然停留在表面,不能真正了解的含义,更不能从根本上改变农民的法治意识。这使得农民在遇到问题时通常采取非法律方式解决,导致严重后果

(二)农村法治管理缺失“罚”重。在农村开展法治建设的主角不是司法部门,而是人民政府,政府因缺乏专业的法制知识和能力,在日常管理中往往对违法行为只能“简单粗暴”的“罚”完了事。这样导致的结果是违法农民不服甚至激烈反抗,导致政府与农民间的矛盾越来越深。

(三农村立法质量不高影响农村法治基础不牢农业立法还相对滞后,立法质量不高,层次较低,很多规范原则性太强,配套法律法规跟不上,缺乏可操作性。农业立法中重行政管理轻权利保护的倾向仍很严重,立法无法充分反映农民的利益。“法”即“罚现状没有改变。这样的农业立法现状必然会妨碍农民对法的作用的正确认识,难以产生对法的信赖心理,这也使农村法治建设任重道远。

“法”与“罚”的不当使用随着经济发展的加快,农村已成为经济发展的重要“区域”,在不停的经济利益纠葛中,农村有许多人或多或少的将法”与“罚”进行不当使用。当需要利益最大化时“我知法我最大”“我不知道有此法”需要“法”时是个宝,不要“法”时是包草;当面临违法处罚时,“罚是犯法”,“罚是违反和谐社会“等等。

错误的法罚观念致法治难实施。受传统人治思想的影响,农村意识形成的“法”即“罚”观念根深蒂固加之农村执法监督机制不健全,农村中以权代法、以势执法的现象还普遍存在,农民意识中“法”当成是“罚”的工具,而忽视了“法”保障权利的功能。农民群众法治意识淡薄,主体意识模糊,缺乏维护自己切身利益的意识和实践活动。当自己的合法权益受到侵害或者是遇到一些矛盾纠纷的时候,他们通常都会找村里有威信的人进行调解,或者是到村委会找村干部来进行调解。或者走向两个极端,要么“息事宁人,要么鱼死网破

)“人情”成为“的灰色地带法治社会要求至上,具有最大的权威和最高的效力。随着法治社会的建设脚步加快,更加严苛,农民群众为了获取利益的同时规避走人情成为一种常态。现实“人情”就比“法更能发挥作用,比更能赚取利益,通过人情关系规避法律,逃脱处罚,法律几乎沦为空文,法治成为了空想。功利化的人情也就逐步形成为一股社会风气,严重侵蚀法治的公平正义。

二、原因分析

通过对农村“法”与“问题探讨随着我国法治化进程的日益深入,农民群众也逐渐认识到法律维护自身利益的重要工具,个人分析产生以上矛盾的原因主要有以下几个方面

(一)农村文化素质不高,影响其“法素质。由于农村基础教育的落后,大部分农民群众的文化水平较低,加之经济浪潮的不断冲击,必然直接影响到其学法、知法、用法的积极性和实际效果,进而影响其的意识的提高,阻碍农村法治建设的进程。

(二)基层司法建设薄弱,导致“罚成为主角。近年来司法部门在基层政府建设司法所,开展大调解普法等活动,目的是提高农民群众的水平。但因为普法投入不足,未能根据农村的实际情况有针对性地进行普法宣传,只是简单地发放普法资料,普法流于形式,方式方法较为单一。法制宣传中较注重法律义务、法律责任的灌输,忽视人们对法律权利的认识,加之受封建法制传统中“行政兼司法”体制的影响,农民在碰到纠纷时首先想到的是找政府,而不是找法院,这不仅使司法独立的实现困难重重,也使司法的终极权威性大打折扣。农民不相信“法院,无意诉诸法律,却对用行政手段解决纠纷的充满憧憬。

(三)利益至上的思想阻碍法治发展。经济快速发展的今天,利益至上不可厚非,这是人的本性。因为缺乏足够的法治认知和法律意识,在没有一定的经济基础上空谈分享不切实际,农民群众更愿意选择“人人为我。而法”都会损害利益,那就弄点小聪明,索性都抛弃或者两头倒,以追求个人利益最大化。

(四)传统思想束缚法治建设进程。两千多年的封建历史使封建思想的影响根深蒂固熟人社会关系中,传统的“无讼”、“和为贵”思想及家族意识等仍影响着人们的生活态度。遇到矛盾纠纷时,或忍气吞声,或依靠有威望的长者或村干部依乡规民约来解决。不到万不得已,是不会诉诸于法的,在百姓心中占据着很不起眼的位置。同时因部分司法人员素质低下,农村执法监督机制不健全,农村中以权代法、以势乱法、执法违法的现象还普遍存在,使农民不再相信、尊重和遵守法,最终错误的判断问题,致使矛盾越变越大,酿成惨剧。

(五) 错误的“人情认知法治建设停滞不前传统思想的影响下,人情是维系农村关系的重要节点,走人情也是农村加深关系的重要方式。同时在当前社会大环境下,政府做好与农民的人情关系是建设和谐社会的需求因此错误的人情等同于拉关系,频发农村违法事件人情拉关系想要免予法治,不受罚的现象屡见不鲜。二是政府为了社会稳定,不得不卖人情给农民,不然造成的农民上访、闹政府、群体事件都会让政府疲于应付,严重影响政府的正常运转。三是农民的频频走人情拉关系使得腐败滋生加大了社会、政府、农民对立,使得法治建设停滞不前。

三、“法”共济建设农村法治

(一)发展农村教育事业,提高农民文化素质文化素质低下是影响农民法律意识提高的重要因素,而文化素质与受教育程度是成正比的。因此,发展农村教育,提高广大农民的科学文化素质是增强农民法律意识的重要途径。发展农村教育首先应该加大对农村教育的投入。当前,农村教育资金不足,大部分的教育资金投入在城市,而农村则是少之又少。针对这种情况,加大农村教育投入势在必行只有政府高度重视,教育投入增加了,农村的教育才能有较大发展农民的文化素质才能得到提高,的提高才有基础。

(二)加强农村立法工作。健全适应新农村发展要求的农业法律体系立法是法律运行的前提和起点,依法治农首先要有良法可依,提高农民”的意识,也必须先有良法可信。针对目前我国农业立法方面的不足,加强农业立法工作,是提高农民法律意识的必要举措。一是应对已有的农业法律法规进行清理,对不适用的法律法规加以废止或修订,对一些过于原则性的法律法规应制定相应的实施细则,增强其可操作性,针对一些立法过程中的盲区,及时制定出台新的法律法规,使农村生活的方方面面都能够有法可依。二是农业立法应改变过去重管理轻权利保护的倾向,切实反映和保护农民的合法权益。只有想农民之所想、急农民之所急的法律,才能使农民对法律的关注从被动接受到主动需求。三是农业立法应体现乡情。在农业立法过程中可以学习和借鉴国外的有益经验,但更要体现我国农村的实际情况。在进行农业立法的时候,既要考虑到我国农村地区经济相对落后的现实,又要尊重那些已经存在并长期影响老百姓生活的习俗、习惯等这样才能使深入民心。

(三)加强农村执法工作,提高法律运行成效,树立的权威,体现“罚”的阳光“良法”制定出来后能否发挥其作用,树立法律的权威性,并得到老百姓的信任,关键在于法律能否在现实生活中得到贯彻执行。法的执行决定着人们能否通过此过程得到法的公平正义的价值体验,而价值体验的状况又直接影响到人们法律观念和法律意识的形成。因此,加强农村执法工作,提高法律赋予“罚使命一是深化农村的司法改革。由于传统思想和现实因素的影响,乡的司法状况令人堪忧。鉴于这种情况,必须进一步完善涉农案件的审判和监督机制,加强司法队伍建设,本着方便农民诉讼的原则,在法律允许的范围内简化立案程序,减免诉讼费用,加强法律服务,缩短办案期限,加大执行力度,强化审判监督,公正妥善地解决各种涉农案件和纠纷,使农民从司法活动中得到实惠,从而从内心认同法律,树立起对”的信仰对“敬畏二是要进一步完善农村的行政执法工作。要加强农村的行政执法工作,首要的是建设一支高素质的农村行政执法队伍,塑造良好的执法形象。三是要建立科学合理的行政执法机制,加强农村执法监督机制,保证农村执法工作顺利实施,促进执法公正和执法为民,使在阳光下操作,使农民在良好的执法环境和氛围中认识到,体会到知法、守法的好处,逐步树立起对的信任和对“罚”的好感

(四)创新农村法制宣传的理念和方法。经过多年的普法宣传,农村法制建设和农民的法律意识有了一定的进步,但由于普法工作实效性较差,与建设社会主义新农村的要求相比,还存在差距和不足。因此,要创新农村法制宣传理念和方法,增强普法的实效性。一是普法内容要创新。普法内容要突出重点以“依法治区为载体,加大与农民群众生产生活密切相关的法律知识的宣传普及力度。重要的是要让老百姓理解各种涉农法律法规的本意和精神实质,特别是要让老百姓知道自己的权利受到不法侵害后的救济办法从而维护其合法权益。二是普法对象要有突出。首先要突出对基层农村干部的法制教育,使其树立起依法办事、依法治农的观念,学会运用法律手段管理农村各项事务,影响到农民对法律功能和价值的评判。其次要抓好农村在校学生的普法教育法制教育要从小抓起,充分发挥学校的主阵地作用,将普法教育纳入学校思想品德和政治课教学。三是普法方法要创新。现行的法制宣传仍然是一种政府主动策划实施,农民被动接受的模式,方法单一,流于形式,鲜活度不够,不易为广大农民群众理解和接受,效果不明显。因此要改进和创新农村普法的方式方法,增强农村普法工作的针对性和实效性。一方面要结合农民群众文化素质较低、认知能力有限的实际情况,在法制教育中改变单一的说教方式,采取多种形式和方法,如采取以案说法、在农贸集市设立法律咨询点以及法制文艺演出等通俗易懂、生动形象、群众喜闻乐见的形式,使农民群众在寓教于乐中增强法制观念,在潜移默化中提高法律意识。另一方面,要多渠道开展法制宣传教育。要充分利用宣传栏、报纸、广播、电视、网络等媒介覆盖面广、渗透力强、传播速度快的优势,进行农村普法工作。只有增强农村普法工作的针对性,不断拓展普法工作的渠道和方式,才能增强农村”“认知和联系,真正达到建设法治农村的目的

(五强化作风建设,实践群众路线。各级执法机关应以党的《廉政准则》指导思想,全面加强组织、个人的作风建设,牢固树立为民服务的思想为则以“罚信。一是加大执法队伍思想教育力度,使之不想腐败。以崇高的理想觉悟抵御极端个人主义、拜金主义、封建特权的思想,牢固树立公仆意识,把全心全意为人民服务思想时刻牢记在心里,明确意识到自己是生活于人民之中并为人民服务的勤务员。二是加大监督力度,使之不能腐败。通过加强权力监督司法监督群众监督来督促执法公平公正。三是加大查处力度,使之害怕腐败。加强对违纪违法行为的力度,坚决打击违纪违法行为,同时加强执法队伍反面教育,以实例为践,时刻提醒执法人员不要触犯红线,自觉遵守纪律和法律法规自觉践行群众路线,想民所忧,急民所需,民所难

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