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关于涉法涉诉信访案件的几点思考

作者:区检察院     来源:区检察院     发布时间:2015年07月15日    点击数:

涉法涉诉是在党中央“立党为公、执法为民”的依法治国思想下出现的新名词,是指当事人对刑事执法、行政执法等权力部门在案件或者问题上处理不满,认为受到了不法的侵害或不公平的待遇,从而引发上访告状的现象。所谓的“涉法涉诉信访案件”是指信访中有属于人民法院、人民检察院、公安机关、和司法行政部门处理的信访案件。

一、涉法涉诉信访之现状认识

近年来,各级、各地的信访案件不断增加,量大面广,尤其是重信、重访居高不下。以乐山市市中区人民检察院为例,每年的信访总量都在200余件。而涉法涉诉信访量约占信访总量的80%以上,同时呈现“五多”的特点——信访量多,群访集访多,缠访闹访多,越级上访多,重复信访多。之所以存在“五多”的特点,主要是信访作为公民个体权利监督公共权力的有效途径,其价值功能发生了异变,权力救济制度已成了解决涉法涉诉信访的主要通道,即用非诉讼手段解决纠纷,通过信访获得高于国家法律所认同的价值和法院判决所确认的利益,成了上访人一种心照不宣的潜规则。
  从司法理念上讲,通过信访处理涉法涉诉案件,既不是一种司法活动,也不是真正意义上的行政执法活动,而是独立于司法和行政执法体制之外的一种特殊工作机制。此种工作机制的启动,往往是以当事人的申诉通过某种权力的高压而发生,通过司法或行政的妥协,由司法或行政买单而告终。在此过程中,诉讼审判的某些功能已经被权力救济所取代,在个人权利与司法、行政权力的较量中,司法权与行政权的苍白无力和无可奈何表现得尤为突出,于是“闹而优则钱”,“闹而优则利”成了一些累访、缠访者的终极目的。这既与依法治国的宪政方略极不相容,又大大削弱了我国司法和行政的作用,毁损了我国司法和行政的权威。

   二、涉诉涉诉案件的特点

1.主体的广泛性。涉法涉诉信访对象有工人、农民、非法集资人、教师、私营企业主、企业下岗职工、机关事业单位分流人员、残疾人等,涵盖了社会各个阶层和各个领域。其中,以农民居多,约占涉法涉诉信访总量的90%

2.诉求的多样性。涉法涉诉的诉求内容涉及城镇规划、社会保障、劳资纠纷、林地权属、合同纠纷、刑事判决、执行不到位等,且均与群众的自身利益、权益保障等方面息息相关。

3.行为的过激性。信访人违犯国家信访法律法规,采取静坐、请愿、下跪,拦截车辆、堵塞交通,围堵、冲击党政机关,威胁、侮辱、殴打工作人员,要求见主要领导、越级上访,长期上访、进京告“御状”,有的甚至扬言自残、自杀,威胁相关部门,给党委、政府施压。

4.组织的规模性。在利益格局调整的情况下,具有相同利害关系的社会成员对共同的利益问题极易产生共鸣,进行有目的、有组织的沟通和串联,进行集体访、越级访。这类以非法集资人、企业下岗失业人员和机关事业单位分流人员居多。

5.问题的复杂性。涉法涉诉信访案件涉及的领域不断扩大,触及的层面不断加深,有家庭矛盾、邻里争端,社会管理、公共职责、经济利益、体制改革、执法不公,执行不彻底等,有时还相互交织在一起形成复合性矛盾。

6.解决的疑难性。因企业改制、机关事业单位的改革分流、征地拆迁安置、非法集资、劳资关系等引发的涉法涉诉信访案件,矛盾相互交织,问题丛生,涉及面广,政策性强,处理难度大。

三、我院涉法涉诉信访案件的受理情况

20141月至20154月,我院共受理涉法涉诉案件58件,其中涉及检察机关案件5件,包括国家赔偿案件1件、控告检察机关案件管理中心阻碍律师行使权利1件、不服本院不立案决定复议1件,个人申诉经本院检委会决定申报终结案件1件;涉及不服人民法院判决和执行活动违法情形案件43件,或转本院民事行政检察科办理,或告知应当申请再审后才能向检察机关申请法律监督等,做到诉访分离、及时分流。案件数量与往年相比有所上升,其主要表现在不服民事判决的居多,要求检察机关依法进行监督,该类案件占涉法涉诉案件的66%,不服刑事判决的占涉法涉诉案件的12%,国家赔偿案件占涉法涉诉案件的4%,其他类占涉法涉诉案件的12%

四、涉法涉诉信访案件的产生原因

涉法涉诉信访的发生,成因复杂,既有司法方面的问题,也有信访人自身原因,归纳起来主要有以下几个方面:

(一)执法办案机关和人员的主观认识,是形成涉法涉诉信访问题的直接原因。

1.执法不公。个别执法办案人员政治思想素质低劣,原则性不强,徇私枉法,在个案处理中办关系案、人情案和金钱案,案件久拖不决、久侦未破,错案长期得不到纠正以及执行难等问题未得到根本解决,使得信访人一些合法权益得不到保障。

2.办案有误。个别执法办案人员责任心不强,业务素质低,办案能力差,在行政执法,案件侦察、起诉、审判和执行等各个环节中由于原始证据采集不及时或不全,事实认定不清,责任划分不明,审理程序不合法,适用法律不当,处理判决有误,执行不及时,造成执法过错或过失以及案件有瑕疵。

3.有错不纠。个别执法机关和司法机关明知案件处理不当、有误,但怕揭短亮丑,影响单位形象,不采取正确有效的补救措施进行纠正,严格依法办案,而是蒙骗搪塞群众。更有甚者,个别执法办案机关为了树立执法权威,以法压人,以权压人,干脆一错再错,一错到底,对涉法涉诉信访群众进行打击报复。

(二)现实客观局限性,是形成涉法涉诉信访问题的重要原因。

1.信访成本低,解决问题快。信访人由于经济能力有限,尤其是广大农村,群众生活水平低,经济条件差,对一些涉法案件,通过司法途径,难以支付高昂的律师费和诉讼费。况且司法途径,程序性强,问题的处理有一个时间过程,有的时间跨度长。而在处理某些具体问题上,有时信访途径又比诉讼程序解决问题快、成本低,使得部分当事人误认为找“大盖帽”,不如找“乌纱帽”,频频上访,甚至组织集体访、越级访,试图迫使党委、政府介入涉法案件。

2.情理法相冲,处理难度大。有些涉法涉诉信访问题是法度之外,情理之中的事情,错综复杂,于法无据,目前根本无条件、没办法处理。特别是新中国成立时期,被平反昭雪的案子,现在要求国家赔偿,支付劳动改造期间的劳动报酬。

3.穷尽法律手段和程序,申诉上访是唯一出路。有相当一部分涉法涉诉信访问题产生是因信访人已通过行政复议、民事或行政诉讼等手段,走完一审、二审、重审、再审等程序,当事人仍对相关处理意见不满意或不服法院判决、不认罪服法,抱着伸张正义、维护自身合法权益的目的,只有通过向上级相关部门或领导多头写信进行申诉上访,造成一信多投、多访现象或越级进京上访、长期上访“专业户”,形成信访“骨头”案、老案、积案。

(三)信访人观念认识上的差异,是形成涉法涉诉信访问题的主要原因。

1.唯官唯上。一些上访人员受“官就是法”、“法就是官”等错误思想的影响,存在“信上不信下,信官不信法”的观念,导致人们在涉法涉诉信访活动中存在找“清官”告“御状”的心理,就经常出现“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”和“要想有出路,必须上马路”的不良信访现象,想通过找上级领导,让其向行政执法和司法机关进行干预来实现自己的愿望。

2.期望过高。有相当一部分信访人以构建和谐社会为由,不尊重客观事实,不以事实为依据,不以法律为准绳,任意妄为,为了个人利益,故意提出一些过高、不合理甚至无理要求,对处理结果一旦未满足就越级、长期上访。

3.法律意识淡薄。这类信访人以农村中老年人为主,文化素质较低,法治意识差,不管有理无理,抱着凡事找政府的态度,要求政府统包统揽。尽管行政机关、司法机关在口头或法律文书中已告之当事人相关事宜,但当事人放弃了该项法律赋予的权利。有的涉法信访时还没有进入法律诉讼程序,或者没有穷尽法律手段或诉讼程序。

(四)体制机制的缺陷,是形成涉法涉诉信访问题的根本原因。

1.职责不明,没有明确的受理、承办机关。我国行政部门繁多、机构庞杂、职能交叉重叠,涉法涉诉信访问题是由信访部门还是由执法办案部门承办受理,对此没有统一界定。个别执法办案部门认为案件审理、执行结束便履职到位,当事人不服则将问题推给上级业务部门或当地信访单位,信访部门则认为本部门是群众来访的“中转站”,并没有处理问题的权限和责任,于是,既不立案,也不督办;政法部门不愿管,信访部门管不了,相互推诿扯皮,必然造成上访升级,民怨加深。

2.跟踪监督脱节,初信初访处置不力。有的干部在接待上访群众时,居高临下,对群众疾苦视而不见,对信访群众另眼看待,更有的视信访者为刁民、没事找茬,因此工作不耐心,三言两语把上访群众打发走;有的见群众反复上访,则认为其胡搅蛮缠,一味加以训斥,激起群众的不满;对接收的信访材料,只注重例行公事,不着实解决问题,致使一个问题多年得不到解决,诱发越级上访。

3.稳控为主,缺乏实质性的化解。在一些地方和部门,由于涉法涉诉信访问题复杂,解决困难,迫于维稳压力,为了实现“零上访”目标,在重大政治活动及节假日等敏感时段,对老上访户,进京等越级上访户、上级挂牌督查督办的复杂疑难信访案件,采取“人盯人”的办法,把涉法涉诉信访对象稳控在当地,缺乏实质性化解措施。

4.法治滞后,信访秩序混乱。上访者把握了政府存在害怕上访的心理,助长了他们获取不正当利益的念头。特别是对无理缠访者手段措施不力,存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的怪圈,使当事人寄于上访的希望远远高于其他解决的方式。

   五、解决涉法涉诉信访案件的对策

㈠ 处理涉法涉诉信访案件的原则

1.依法处理原则。涉法涉诉信访问题是因执法、司法行为而引起的,最终要在党委、政府的领导下,由相关执法、司法部门按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的要求,通过法律途径解决,这是总体原则。

2.统筹兼顾原则。在解决涉法涉诉信访个案时,要通盘考虑类似案件的关联性,类比性;在解决平息信访人诉求的同时,还要考虑涉案的对立方。

3.以人为本原则。在法律、法规和国家政策许可的范围内,进行人性化操作,对涉法涉诉信访人给予政策性照顾、精神上关心、物质上帮助。

4.齐抓共管原则。涉法涉诉信访问题涉及面宽、社会影响大,必须在党委的领导下,指定或法定一个牵头统揽单位,各承办单位分工合作,各施其职,各负其责,进行自查自纠,一一化解。

   ㈡ 解决涉法涉诉信访问题的具体措施

1、加大执法培训,强化执法管理。立足岗位、紧贴实战、战训合一、以赛促练,深化素质能力培训,突出抓好一线执法办案人员的培训工作,提高一线干警执法办案能力。同时,细化执法标准,严格执法程序,加大案件评查和执法巡视力度,确保案件有瑕疵或执法有误能及时发现,予以纠正,提高执法办案质量,大力推进检务公开“阳光执法”活动,提高执法公信力。

2、强化监督,从严治警。健全制度,从源头上预防和治理腐败和违纪违法行为,把党内监督,上级监督和群众监督结合起来,形成良好的监督制约机制,确保政法队伍的纯洁。

3、规范接访行为,严格责任追究。完善信访接待办理制度,规范信访接待行为和信访办接处理程序。检察机关信访工作人员一律实行持证挂牌上岗、文明接待,凡因态度粗暴、方法简单,甚至对来访群众“冷、横、硬、推”,造成矛盾激化,引发集体访、越级访事件的,严肃追究接访单位和具体接待人员的责任。

 

 

 

 

 

 

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