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【司法局】基层社区矫正工作队伍建设的现状与思考

作者:李晓林     来源:区司法局     发布时间:2013年09月22日    点击数:

 

                            

社区矫正工作是适应社会发展需要提出的一种新型刑罚执行制度,是司法体制和政法工作机制改革的重要内容。做好这项工作,对于和谐社会建设,对于全面贯彻落实宽严相济的刑事政策,完善具有中国特色的刑罚执行制度,合理配置基层政法资源,强化社会治安综合治理,维护社会稳定,有着重大现实意义和深远历史意义。20123月《社区矫正实施办法》出台实施后(以下简称“实施办法”),作为一项非监禁刑罚执行活动方式的全面铺开,如何加快建设一支职业化、专业化、规范化的执法队伍作为组织保障成为各地需要解决的迫切问题,作为一名基层社区矫正工作人员,笔者以乐山市市中区为例,从当前我区基层社区矫正工作队伍建设的现状及存在的问题作如下思考:

一、当前我区社区矫正工作队伍建设现状:

我区社区矫正工作自2007年在城区部分社区开始试点,于2011年在全区32个乡镇、街道全面铺开,经历了以点到面、由公安机关监管为主到监狱警察协助监管再到今天的司法行政机关为监管主体的过程。按照政府主导推动、社会多方参与的总体工作思路,已初步建立了以司法行政机关执法工作者为核心、社会工作者为辅助、社会志愿者为补充的“三位一体”的社区矫正工作队伍,截止目前,我区社区矫正工作人员78人(其中政法专项编12人、地方行政编18人、事业编制8人、其他身份40人),社会工作者38人,社会志愿者187人,建立矫正小组183个。截止到20137月,全区累计接收856名,累计解除580名,目前在册社区矫正对象276名,矫正对象多分布在城区及城乡结合部,如张公桥、柏杨监管的矫正对象均接近40名,通江、上河、泊水、苏稽、水口等司法所均有2030名社区矫正对象。

二、我区社区矫正工作队伍建设的主要做法:

1、加强社区矫正三支队伍的建设。(1)加强社区矫正执法工作者队伍建设。司法行政工作人员是社区矫正工作的主力军,区司法局从试点开始便积极谋划社区矫正执法工作者队伍的筹建,通过公开招录、内部调剂的形式,选拔了一批政治坚定、业务熟练、作风优良、纪律严明的公务员担任执法人员,并明确职责,主要承担矫正接收、监督管理、教育帮助、事项审批、调查取证等执法工作。(2)积极建立社区矫正社会工作者队伍。2011年,区司法局多方请示党委政府相关领导同意后,联合区人社局,采取政府购买服务的方式面向社会公开招聘32名司法辅助人员经集中培训后充实到各基层司法所,在社区矫正执法人员组织、领导或指导下,协助开展建立基础档案、教育学习、社区服务、谈话、社会适应性帮扶等社区矫正日常工作。(3)建立社区矫正工作志愿者队伍。社会志愿者是指愿意参与社区矫正工作,并经社区矫正组织批准和培训的非专职社区矫正工作人员,我区紧紧依托基层组织特别是村(居、社区干部)在社区矫正过程中协助工作者开展对社区矫正对象走访、掌握行踪、监督考察、帮助教育等活动。

2、健全规章制度加强对社区矫正队伍的监督考核。截止目前,区司法局先后制定下发了《市中区司法局基层司法所管理考核办法(试行)》、《基层司法所专职助理员管理暂行办法》、《基层司法所选聘工作人员管理办法(试行)》、《选聘司法所工作人员考核细则》、《选聘司法所工作人员考勤管理规定》、《市中区司法局社区矫正考核管理办法(试行)》等相关规章制度加强队伍管理,进一步明确了岗位目标责任,量化了工作标准,建立了考核制度、奖励机制。

3、强化教育培训以提高社区矫正队伍的业务素质和能力。区司法局一贯注重灵活多样的方式加强对社区矫正队伍培训,采用集中培训、请专家讲座、组织座谈、以会代训、交流学习、发放社区矫正资料、定期联席进行分析研判等方式先后举办培训40余次,参训人员共计600余人。大力培训切实提高了我区社区矫正队伍的业务素质和能力,增强了队伍在开展社区矫正工作中的责任意识、风险意识和大局意识。

三、基层社区矫正队伍建设存在的问题

1我区尚无专门的社区矫正执法机构,也无专业的执法人员。《实施办法》规定县级司法行政机关负责社区矫正执行工作,我区在册矫正对象基本保持在300人左右,目前,我区社区矫正尚无专门的执法机构,也无专门的执法人员。全区的社区矫正工作由司法局基层股负责,同时基层股还承担着司法所管理、人民调解、安置帮教等司法行政工作,随着社区矫正工作常规化,工作量在不断增加,社区矫正对象的队伍也在日益庞大,仅靠司法局一个股室已明显力不从心。

2、基层司法所工作人员不够稳定,待遇低、任务重。《实施办法》规定司法所负责社区矫正日常工作,当前我区仅有11个司法所配备了专职司法助理员。2011年底通过政府购买服务招聘32名司法辅助人员充实到各所,但由于待遇偏低导致流动频繁,甚至在个别地方出现半年内3次换人的现象。因此当前我区司法所人员普遍较少,且大多承担着综治、维稳、信访、防邪等工作(甚至有的司法所工作人员被抽调干征地拆迁、计生、劳动保障等),因此司法所工作人员真正用于社区矫正工作的时间不多,如张公桥司法所在册的矫正对象有近40名(比我市金口河全区在册矫正对象还多),该所有兼职司法助理员1名(该名兼职还承担着其他工作),辅助人员1名,因此大部分社区矫正工作仅为该名辅助人员,单为每名矫正对象填制的各类表格就达30种,还要指导各工作者、志愿者按照规定对辖区矫正对象开展社会调查评估、交付接收、成立矫正小组、制定矫正方案、落实日常帮教、监督考察、分级分类管理(根据表现确定宽管、普管、严管)、教育学习和社区服务等活动,管理事务多头,很难持续跟踪和全面落实对特定对象的监管、教育、帮扶,工作难以做细、做深,因此人手不足的现象凸显。

3、社区矫正志愿者待遇偏低,社区矫正工作积极性不高。《实施办法》规定,社会志愿者是社区矫正工作的重要补充力量,司法所要积极组建社区矫正社会志愿者队伍,充分发挥他们的积极性以及他们(在社区、村)的公众影响力和工作经验,从而更好地与矫正人员沟通、交流,也更加容易走入矫正人员内心世界,以“春风化雨”的方式完成对矫正人员的教育、矫正,因此,他们是社区矫正工作的重要辅助力量。当前我区社区矫正工作在吸纳社会志愿者、组建专业心理矫治队伍和整合社区力量帮教方面尚处于起步阶段。实际操作中,广大志愿者社区矫正工作积极性不高的原因有以下两点:一方面因为资金缺乏,组建社会矫正志愿者队伍处于试点时的状态,我区试点时对社区矫正工作者和志愿者给予了每人50/月的补助,全面铺开后财政取消了专项补贴,现社区矫正志愿者工作一年来领到手的补贴甚少;另一方面社区矫正作为一项刑罚执行活动,本身就具有责任大、风险重的特点、因此广大志愿者普遍存在多一事不如少一事、吃力不讨好的心理。积极性不高再加上普遍存在经验不足、文化素质不高、法律专业知识有限等,严重制约了我区社区矫正工作的专业化和规范化发展。

3、社区矫正工作队伍缺乏必要的装备。我区基层社区矫正经历了由公安派出所监管到狱警(包片)协助监管再到今天的司法所日常监管这一过程,但是实际执行过程中,我们的执行人员因没有执法权,没有公安民警、狱警等执法主体所具有的身份和统一的服装,全区没有1名司法警察编制,因此无法对矫正对象实施严格的管控措施。而在实际工作中,司法所会面对一些“棘手”的社区矫正对象,他们在“司法所和社区没有执法权”的思想下,无视监管甚至不服监管,出现不及时报到、不服从管理、不汇报思想、不假外出等现象,对于这类矫正对象,作为有责无权的司法所只能运用柔性的手段进行教育,或只能求助派出所派警官联合进行才能达到预期效果,因此严重破坏了刑罚执行活动的权威性和严肃性。同时依据《实施办法》,基层社区矫正工作开展中,还担负对拟适用社区矫正对象进行调查评估、对违反监管规定社区矫正对象调查取证等任务,因此适应工作必要的装备(如照相机、摄像机、录音笔、办公耗材等)不足问题也不容回避。

四、解决我区基层社区矫正工作队伍建设存在问题的对策:以上问题究其根源,还需从组织机构、队伍组建、经费保障、配置装备等方面入手,对此,笔者有如下建议:

1、成立我区专门的社区矫正执法机构。目前,司法部成立了社区矫正管理局,专门负责指导社区矫正工作,全国大部分地区市级都成立了社区矫正科(执法支队)(乐山市司法局已于20131月成立科),区县级都成立了社区矫正股(执法大队)。随着我区矫正队伍的日益庞大,工作量的不断增加,仅靠局机关一个股室已明显力不从心,因此建立专门机构势在必行,建议区司法局设立社区矫正股(或社区矫正执法大队)负责指导全区社区矫正业务的开展和工作队伍的管理。

2、夯实我区基层社区矫正工作队伍建设。一是乡镇(街道)建立由社区矫正工作者和社区矫正志愿者组成的社区矫正工作队伍,充分发挥社区矫正志愿者、矫正对象的近亲属和矫正对象工作单位人员参加的社区矫正工作队伍的作用;二是对社区矫正工作量过大的司法所,适当增加工作人员编制;三是提高司法辅助人员待遇以解决因待遇偏低、流失较大的现象;四是继续推行财政专项经费,保障基层社区矫正工作者、志愿者的专项补贴,以提高其工作积极性。通过上述措施以打造我区一支稳定、专业的社区矫正队伍。

3、为社区矫正工作人员统一服装及配置装备。借鉴外地先进经验,依托基层司法所为助理员配备司法警察身份,为我区社区矫正工作者和辅助工作者统一服装,警衔由区司法局逐级报省司法厅批准后授衔,辅助人员着协警服装,特别是入矫宣告、谈话训诫、调查评估等环节增强严肃性。同时配备在社区矫正工作开展中配置必需的装备,便于工作的开展,维护刑罚的严肃性。

 

 

 

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