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【法院】分析小额诉讼程序适用中存在的问题 并提出对策建议

作者:区法院     来源:区法院     发布时间:2013年08月20日    点击数:

 

20128月新修订的《民事诉讼法》实施以来,区法院对小额诉讼程序运行情况进行调查,截止20138月,尚无一例适用小额诉讼程序审理的案件。区法院对该现象产生的原因进行分析,并提出对策建议。

一、小额诉讼程序适用率低的原因分析

(一)立法不明确,限制了法官对小额诉讼程序的选择

新修订的民诉法关于小额诉讼程序的规定只有一条,过于简单,最高法院尚未对此类程序的适用制定司法解释,而各地法院提出的指导性意见缺乏适用的正当性(程序依据的引用引发争议),一旦受理、审理,后续程序的不明确性会增加审理法官处理上的困难,限制了法官对小额诉讼程序的选择。如小额诉讼程序如何在简易程序基础上进一步简化,如何与简易程序、普通程序衔接、整合,程序转化的事由不明确,相关的裁判文书和程序文书如何制作、规范,审限如何界定等均未明确规定,此类问题没有明确的处理标准,法官不敢贸然适用小额诉讼程序。基层法院就小额诉讼程序还没有独立的审判管理软件系统,导致小额诉讼案件的流程管理主要依赖于人工操作,也限制了法官对小额诉讼程序的选择。

(二)限制金额过低,许多案件无法适用小额诉讼程序

根据新《民事诉讼法》规定,小额诉讼程序适用于标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的案件,金额的限制制约了小额诉讼程序的启动。一方面,权利义务关系明确、争议不大并且金额较小的纠纷很多通过大调解方式解决,而起诉到法院的,往往是“讨说法”、“争口气”,小额诉讼程序不能满足这部分人群的需求。另一方面,经济纠纷争议标的额日趋增大,标的额为四川省上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的案件所占比重较小,导致满足小额诉讼程序条件的案件基数较小。

(三)审判流程相应的衔接未跟上,导致符合条件的小额诉讼案件未能适用单独的小额诉讼程序

此前,省高院尚未将新民诉法中的新类型案件纳入审判质效管理,网上办案系统未能将包括小额诉讼案件在内的新类型案件通过单独编立案号进行管理,小额诉讼程序案件的适用存在技术上的障碍,因此,仍将符合小额诉讼程序适用条件的案件按原民诉法规定的简易程序或普通程序进行审理,只是在具体案件处理中,通过征求双方当事人意见,在放弃举证和答辩期情况下,提前开庭、调解,以达到速裁的审判效果。

(四)宣传不到位,当事人不信任小额诉讼程序

小额诉讼程序便民、利民优势宣传不到位,当事人对“一审终审”存有疑虑,担心如果一审裁判结果对已方不利,就会丧失二审的救济途径,以致对小额诉讼程序不认同。在部分符合小额诉讼程序适用条件的案件中,当法院决定适用小额诉讼程序审理案件时却遭到当事人坚决抵制。

二、对策建议

(一)设立小额诉讼案件审理指导小组,规范审理行为

由于立法规定过于抽象及司法解释的空白,小额诉讼案件在立案、审理、程序转换、裁判、文书制作等方面势必存在处理上不规范的问题,有必要在民事审判部门成立专门的指导小组,规范审理程序,统一处理标准,推动小额诉讼的审理工作,保证案件质量。

(二)进一步细化小额诉讼程序适用规范

省高院针对小额诉讼程序中的模糊地带出台具体细化标准,如在简易程序基础上如何进一步简化,如何与简易程序、普通程序衔接、整合,审限如何界定,当事人对速裁结果不服能否申请再审等问题进一步明确,统一处理标准。

(三)适度扩大小额诉讼程序适用范围

对于权利义务关系明确、争议不大,但标的额超过四川省上年度就业人员年平均工资百分之三十的案件,在一定幅度内允许当事人选择适用小额诉讼程序,即当事人在此范围内向法院申请适用小额诉讼程序的,法院可以允许。

(四)进一步完善对小额诉讼的流程管理

一是按照省高院的要求,尽快将新民诉法中新类型案件纳入审判质效管理体系,明确标准,积极引导基层法院适用小额诉讼程序审理案件。二是基层法院为审理小额诉讼程序案件尽快更新软件设置,为此类案件的审理提供流程运行平台,同时注意流程管理中出现的新问题,及时协调解决。三是加强对小额诉讼案件的立案工作,积极引导当事人选择符合条件的简单民事案件进入小额诉讼程序。

(五)加大对小额诉讼程序宣传力度

一是强化对小额诉讼程序个案宣传。通过诉讼服务中心、传统媒体、网络媒体等多种渠道加强对小额诉讼程序的全方位、多角度宣传,让更多当事人充分了解小额诉讼程序快捷、简便的优势,从而主动选择小额诉讼程序来解决矛盾纠纷。二是加强适用小额诉讼程序引导工作。法官及其助理加强对小额诉讼程序引导工作,特别是在通知被告应诉时要对小额诉讼的优势进行充分释明,消除当事人的抵触情绪。

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