您现在的位置: 乐山市中区新闻网 >> >> 法治论坛>>正文内容

[推进依法治区征文](五)社区矫正“禁止令”执行的困惑

作者:区司法局     来源:区司法局     发布时间:2013年05月21日    点击数:

 

                               乐山市市中区司法局

“禁止令”是在《刑法修正案(八)》这一修正案中首次提出,为配合刑罚对社区矫正人员起辅助预防作用的强制性约束措施,在一定程度上反映了刑法功能的扩张倾向,是我国在社会管理及法律实践中的重要创新。2011428日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布了《关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定(试行)》,自51日起施行。从201151日至今,乐山市中区共接收被宣告禁止令的社区服刑人员5名,禁止令的内容都是禁止进入网吧。在对这些社区服刑人员进行管理的时候,实行有无数盲点:

一、执行时存在的困惑

1.禁止令执行的技术问题

禁止令包含的内容包括禁止从事特定活动型禁止令、禁止进入特定地点和禁止接触特定人员型禁止令。而禁止令的执行涉及多部门的衔接联动,且需要一套完善的配套监督机制,因此,仅凭社区矫正机构的力量则很难确保禁止令的执行效果。例如,社区服刑人员在缓刑期被宣告禁止进入网吧,但这一禁止内容如何保障其落到实处?我们的工作人员无法做到24小时跟着服刑人员,司法行政机关也没有一套完善的监督机制防止服刑人员进入网吧。而网吧的准入监管目前基本流于形式。又如,服刑人员因犯交通肇事罪被判处缓刑,并宣告禁止驾驶,我们如何保证服刑人员不开车呢?目前仅靠自己自觉,就举报制度都无。

2.违反禁止令的核实

对于社区服刑人员因违反禁止令被行政处罚,需要执法人员去核实,合法地收集证据。那么该如何合法地去收集证据,找谁收集呢? 总不至于满大街询问吧。一般来讲,违反禁止令后服刑人员是不会主动向司法机关交代的,亲朋好友也不愿意举报。如果说是情节不严重,一般的人是不会为此而向司法机关报告的。违反禁止令行为通常只能通过执法人员发现、被害人报告、群众举报、公安机关查获等途径发现。对于被举报的情况,我们在收集证据的过程中可能会遇到相关人员或单位不配合,我们又该采取什么样的方法来获取证据?以我们司法局现有的技术手段是无法准确完成证据的收集的。

3.执法人员的配置问题

整体社区矫正执法人员偏少。根据《社区矫正实施办法》要求,社区矫正执法人员由公务员担任。每个司法所至少配备一名执法人员。以市中区为例全区32个司法所的社区矫正工作者,都是由司法助理员兼任。其中11个司法所的是司法行政编制,另外21名都是乡镇工作人员兼任,由于管理人员身份的问题,使得执法活动非法。而且这部分司法助理员还担负着人民调解、矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员安置帮教、法制宣传教育、依法治理、法律援助等大量司法行政工作。司法所人员的不足与无执法主体,使得社区矫正的执法显得软弱。

二、建议

1.加强与相关行政单位的沟通

主要是根据不同服刑人员禁止令中所涉及到的行政管理机关,对社区服刑人员被禁止的某项行为向这些机关报备。从技术上对服刑人员进行控制。比如因犯交通肇事罪而被宣告二年内不得驾驶的,社区矫正机关在收到人民法院的执行通知书后,应当及时将相关情况和材料通知当地的交警部门。还可以对被判处禁止进入某区域的服刑人员配备定位手机,一旦服刑人员进入该区域,手机就会报警,并把相关情况反馈回工作人员,以便工作人员及时调查取证。还应当充分利用公安信息系统参与禁止令的执行。利用公安部门已构建的大防控体系--在重要街道路口以及网吧所设有“电子眼”。此类监控手段对于禁止当事人进入特定地点的禁止令之执行非常有效,将当事人的体貌特征载入公安信息系统之后就能保证相对禁止令的执行效果。

2.加大对违反禁止令服刑人员的惩处力度

禁止令执行力度不够,还有一个很重要的原因是没有相应力度的惩处。很多服刑人员即使违反了禁止令,也未受到任何处罚,或者处罚的力度很小。这就使得这些服刑人员认为,对禁止令的执行可有可无。就像酒驾一样,其实早些年也一直在提,但是为什么屡禁不止,而在“禁酒令”颁发以后,随着惩处力度的加大,酒驾现象迅速减少。而我们的禁止令的执行也是一样,只要有足够的法律法规作为支撑,有相应的部门落实惩处,服刑人员的自觉性也会得到提高。

3.加强执法人员的力量

随着司法业务外延的扩大,司法行政工作会进一步涉及社会的方方面面,如此必然趋势下,必须加大司法机构队伍的建设,其中,增加人员编制和增强执法力度就是当前之必须。建立执法主体,补充执法人员,强化执法技能,就会对上述业务起到事半功倍的作用。此外,还应充分发挥社区矫正工作领导小组的作用,统筹公安、检察院和法院的资源与力量,共同参与管理提高社区矫正管理水平。 

 

 

                          

分享到:

相关文章