您现在的位置: 乐山市中区新闻网 >> >> 法治论坛>>正文内容

[推进依法治区征文](四)乐山市中心城区“医托”现状及整治对策

作者:袁长富 刘小华     来源:区卫生局     发布时间:2013年05月21日    点击数:

 

 

                                 乐山市市中区卫生局 袁长富 刘小华

 

乐山市委、市政府规划的“三大联动、六个跨越、六个美丽”追赶跨越式发展的宏伟蓝图已经开始描绘,市中区地处乐山市中心城区,区位优势得天独厚,区委、区政府提出的“依市兴区、率先发展,两化互动、实现跨越”发展战略正在起航。法制的不断完善和进步是社会的不断进步的标志,改革开放,构建和谐社会,离不开法制社会,离不开依法治国,我区要实现跨越式发展,当然离不开依法治区。社会的进步,是伴随着人们物质和精神文明需求的不断满足而进步的,健康权益的有效保障是实现人的全面发展的基础,病有所医,健康有所托是实现人的全面发展的前提。但是在平常百姓的“就医”活动中,可能会遭遇医疗边缘行为如“医托”。所谓“医托”,顾名思义,即为其它医院(还有可能是非法诊所)或所谓“医生”(还有可能是“游医”)的托儿。医托在车站或大医院门诊大厅人群较多的地方采取各种手段将受害人诓骗至其它医院或“医生”处,要么在那些不具备诊治条件的医疗机构 “包治好”的谎言下被骗去钱财,贻误病情,要么被打着“专家”幌子的非法行医者一次将身上所带现金骗个精光,一逃了之。受害者多是从边远山区、老穷边少地方来城求医的农村居民,怀揣的都是辛辛苦苦积攒下来的救命钱。医托害人骗财,严重扰乱了医疗服务市场,极大侵害了当事人的财产安全和身体健康,贻误病情,甚至危及生命。对此,各地都采取部门联动等措施,严厉打击医托和非法行医行为,但由于多种原因导致“医托”现象屡禁不绝。

一、乐山中心城区“医托”现状

乐山中心城区市人民医院、武警医院、市中区人民医院、老年病专科医院等大医院,集中了乐山市最好的医疗资源,医疗设备和医技水平在全市范围内最高,长期以来得到全市广大病患者的肯定和求医问药首选,以至于求医者大量聚集,人满为患。同时,联运车站是全市区县到乐山中心城区终点站,为全市城乡居民出行的集结地。因此,这些大医院候诊大厅及联运站成为其活动场所,“医托”欺骗求医问药病人到城郊、城区偏僻小巷等僻静地方实施由非医师的社会闲散人员参与的侵财诈骗活动。市、区卫生部门和公安部门每年接到医托诈骗敛财的举报投诉不下十起,而更多的受骗上当者自认倒霉,选择了沉默,并没有及时向相关职能部门举报投诉。区卫生行政部门不断接到投诉,由于“医托”所从事的诈骗活动隐蔽性、机动性强,采取“打一枪换一个地方”的伎俩,给卫生、公安等部门行政执法带来被动,往往在行政执法人员接到举报赶到现场时已人去楼空,甚至有的被骗群众不辨方向,无法指认被骗地点,对医院门诊、车站等医托易出现的地方巡查,也难觅踪迹。即便是发现“医托”并扭送到公安部门,也会因为取证难,不能对“医托”绳之以法。

“医托”就像毒瘤一样,时刻侵蚀着社会的“肌体”,危害社会的安定和稳定,拷问着社会的良知和责任,影响着百姓对政府的信任和期望。要想根除它,必须了解其特性和存在的原因。

二、“医托”的特性及存在的原因

(一)“医托”的特性。一是麻痹性。那些看似“面善”的妇女手里提着CT片或检查袋,在车站或医院门诊大厅游荡,专挑穿着朴素、农村打扮模样的病人下手,口若悬河,竭尽骗人之能事,一步一步将受害者带到早已得到线报的小医院或“医生”处,尤其是带到隐藏在出租屋的“医生”那里,打一针蒸馏水,拿些草药,就是上千元。当事人往往过后方醒,打电话关机,回去看时人去楼空。二是游击性。医托和“医生”一旦得手迅速撤离,打一枪换个地方,且会隐蔽一段时间不出来。公安、卫生等职能部门明察暗访不易发现其踪迹。三是社会危害性。救命钱被骗,往往给受害者身心和家庭造成极大伤害,有的受害者由此可能放弃治疗。四是违法性。“医托”行为既违反了《侵权责任法》、《不正当竞争法》,还违反了《医疗机构管理条例》,严重的还有可能构成刑事犯罪。

(二)“医托”存在的原因。一是医疗资源分布不平衡,导致基层群众就医难。患者病急乱投医,大医院患者聚集,拥挤不堪,挂号看病更难,给医托以可乘之机。二是法律法规的缺失。目前,针对“医托”行为的打击,仅有一部由卫生部、公安部联合颁发的《关于清理整顿非法医疗机构、严厉打击医托违法行为活动的通知》(1998年发布)的部门规章。根据此《通知》,医托的行为可由公安机关处以15日以下拘留、200元以下的罚款。罚责过低,起不到打击震慑作用,再加上公安机关在实际处理过程中取证难,大多医托既不属于一般治安秩序管理,也无法证实为真正的诈骗犯罪,因此出现了“抓了放,放了抓”的尴尬局面。三是监管部门的缺位。公安、卫生、工商等职能部门由于感觉到对医托的监管难、打击更难,存在较大的畏难情绪,主动出击的少,往往是接到举报投诉后才到现场被动处理,打击效果甚微。同时,部门之间协作联动的就更少。四是医院、车站等公共服务单位对打击医托行动主动参与程度不够。这些单位很少有尽到告知义务的,更不要说成立专职机构,派专人防范医托在本单位范围内进行违法滋扰和诈骗活动了。五是暴利驱使。“医托”屡禁不绝,跟暴利有关。一个“医托”拉到一个病人,就能从就诊处提成30%左右,在如此暴利驱使下,部分违法人员铤而走险。六是群众防范意识薄弱。尤其是来自基层、边远地区的群众,自我防范意识差,缺乏保护意识,医托往往利用其单纯、朴素的一面频频得手。

三、整治“医托”的对策

现阶段,在法律法规对“医托”性质没有明确的界定情况下,打击“医托”存在诸多困难,但不能听之任之,职能部门应本着依法行政的原则,主动作为,有所作为。

地方政府在打击医托工作中应负总责。牵头协调公安、卫生、工商等部门,在履行部门自身职责的同时,做好部门间的协调配合工作,资源共享,形成对医托的综合打击态势;组织舆论媒体加大对打击医托的宣传力度,实施公民法制教育,尤其要将法制宣传深入到基层、到最偏远的广大农村地区。同时,曝光一批“医托”案件,让医托的本来面目暴露在光天化日之下。

各行政监管部门要各司其责。公安机关在打击医托工作中应主动出击,在车站、医院门诊大厅等公共场所加强治安巡查,在这些场所还可以建设性地建立“警民联系点”或“警务室”,主动发现“医托”,做到一有案件发生能迅速出警。同时,切实加强对出租房屋的管理,出租者对出租房屋的管理负连带责任;社区民警应经常和社区工作人员一道对辖区出租房进行摸排,并广泛发动社区居民发现涉嫌医托诈骗活动,及时举报。卫生行政部门加大对医院招揽“医托”行为的查处整治力度,尤其严厉查处医托过程中的非法行医行为;从行业管理和组织上发动医疗机构成立专(兼)职机构,派专人防范本单位范围内的医托活动,做到告知、警示的义务。工商行政主管部门应加大对医疗机构涉嫌聘用“医托”行为的查处力度。医托的行为,可适用反不正当竞争法和医疗广告管理办法。即使医托是为合法医疗机构拉病人,该行为亦违反了医疗广告管理办法。医托本身就是一种广告的形式,可以称之为“现身说法的活广告”,“医托”的行为违反商业道德,扰乱医疗市场的秩序,侵犯了其他医疗机构的合法权益,因此构成不正当竞争。食品药品监督管理部门要加强药品和医疗器械的监督管理,使非法行医者难以获取药品和医疗器械,难以实施“诊疗”活动。

采取强有力的措施,严厉开展整治“医托”专项行动。一是市、区卫生行政部门对“医托”活动频繁的医疗机构开展“医托”防范培训;医疗机构应在其周围设立警示牌、悬挂宣传横幅;车站应在候车厅设立医托警示真人牌、悬挂宣传标语;医院、车站在醒目位置公布卫生、公安部门“医托”投诉电话;严厉查处医托案件中的非法行医活动;对涉嫌雇佣“医托”的医疗机构,严格按《四川省医疗机构不良执业行为记分管理办法》进行管理并严查其医疗执业行为中的其它违法行为。二是公安、卫生、工商行政管理部门联合下发《严厉打击“医托”的通告》。在全城区范围内公布,作出明确规定。严禁任何医疗机构、医务人员及非医人员通过雇佣“医托”等手段招徕、欺骗患者,以牟取不正当利益;严禁任何单位和个人以“医托”团伙形式,欺诈患者钱财、坑害群众利益;对违反上述规定的医疗机构及任何个人,本市卫生行政部门依法予以严肃、从重处理;并依据《四川省医疗机构不良执业行为记分管理办法》对医疗机构的不良执业行为予以记分;情节严重的,依法吊销《医疗机构执业许可证》;工商行政部门对违反上述规定的医疗机构,将对其进行反不正当竞争调查并严肃处理;对扰乱医疗机构正常秩序的“医托”人员、“医托”团伙及其幕后操纵者和组织者,公安机关按照治安管理的相关条款予以处罚;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任;广大群众要提高自我保护意识,防止上当受骗,贻误病情;应积极向公安、卫生、工商部门提供“医托”欺诈活动的线索。

 

 

分享到:

相关文章