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[推进依法治区征文](三)浅谈司法调解在“大调解”工作中的作用

作者:陈学强     来源:市中区政法委     发布时间:2013年05月17日    点击数:

                               市中区政法委  陈学强

 

近年来,市中区法院不断加强司法调解与人民调解、行政调解的联系,积极推进“三位一体”的调解机制的建立,充分发挥司法调解在“大调解”工作中的作用。

一、主要做法

(一)树立理念,强化“四个”意识。市中区法院把牢固树立社会主义司法理念,提高全体干警调解意识作为重点抓在手上。一是强化调解优先意识。区法院始终把全程调解、优先调解贯穿在民事审判工作的各个环节,坚持立案时、开庭前、开庭中、判决前、执行中均进行调解工作。二是强化以人为本意识。干警把群众观点贯穿于各项工作中,把维护群众利益作为司法的根本出发点和落脚点,做到廉洁勤政、主动服务,减少了诉讼的冷漠和生硬,为审判工作注入了更多的人文关怀。三是强化维护稳定意识。区法院把促进社会和谐作为工作的重中之重,积极探索案件调解的新思路和新方法,把调解作为结案的主要方式,从而充分发挥了案件调解在化解矛盾纠纷、维护社会稳定和谐中的积极作用。四是强化有机结合意识。区法院不断加强民事调解与人民调解、行政调解的联系,积极推进人民调解、司法调解和行政调解“三位一体”的调解机制的建立。同时,正确处理调解与判决的关系,对于当事人不愿意调解的案件,全部及时做出判决。

(二)合法规范,把握“四个”原则。区法院调解工作严格贯彻“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了”的方针,并结合工作实际确立了“合法、公开、效率、规范”的调解原则。一是正确把合法原则。坚持诉讼调解的过程以及在法官主持下当事人达成的调解协议内容,都必须符合法律规定,做到了不违背社会公德,不损害社会公共利益和国家、集体以及第三人的合法权益。二是正确把握公开原则。即除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外,都做到公开调解;离婚案件、涉及商业秘密的案件,当事人申请不公开调解的,可以不公开调解。三是正确把握效率原则。坚持及时、便捷的方法,明确规定以调解为名而拖拉办案的法官,按照有关规定予以处理。同时,对于当事人不愿意调解、不适合调解的案件以及经调解不成的案件,都及时做裁判,减轻了当事人诉累,节省了审判资源。四是正确把握规范原则。在调解过程中,办案法官坚持仪态庄重,着装规范,使用“法言法语”。在制作调解书时,严格按照法律规定的规范来进行制作。

(三)建立机制,采取“四个”措施。区法院建立健全了调解工作管理机制,努力营造“大调解”的工作氛围。一是高度重视。成立了以院长为组长,主管副院长为副组长,各审判庭庭长为成员的调解工作领导小组,指导全院的案件调解工作。落实了分级负责制,特别是明确要求各法庭的庭长,在亲自办案的同时,还要具体指导本庭的调解工作,从而逐步营造了“全员调解”的良好氛围。二是奖优罚劣。把案件调解率作为一项重要的考核目标,列入规范化管理考核,对年终调解率高的庭予以表彰并给予物质奖励,从而产生了良好的导向作用,大大提高了干警调解的积极性和主动性。三是交流经验。组织从事民事审判的同志谈自己调解工作的经验和体会,并以在院工作简报上刊登调解经验、介绍个案的调解方法等方式,宣传调解典型,开拓调解思路,从而开辟了一条总结交流调解经验的有效途径,使全院干警的调解水平普遍提高。四是构建网络。为强化调解效果,充分利用社会资源,通过人民陪审员参与审判、培训人民调解员、召开调解工作会议等方式,逐步构建起调解网络。

(四)创新方法,拓宽“四个”渠道。区法院立足审判服务大局,创新机制回应需求,拓宽沟通渠道,强化司法为民意识。一是建立“1+1”的服务联系。加强与辖区内企业间的联系,确定了辖区20个规模以上企业,由20名院领导和中层干部进行“1+1”的直接联系,并通过召开法企联席会、开展法律讲座和法律咨询等形式,了解企业依法经营、管理中存在的困难和问题,为企业重大经营活动、发展方式转变和结构调整提供法律意见。二是完善法官联系基层制度。进一步完善了法官联系乡镇、街道办事处制度,选派了32名经验丰富的法官对口联系全区25个乡镇和7个街道办事处,其职责为指导联系乡镇或街道办事处的大调解工作;为联系乡镇或街道办事处化解矛盾纠纷提供帮助、指导以及为联系乡镇或街道办事处的社会管理和经济工作提供法律意见。三是选派业务骨干挂职服务。选派20名业务骨干、年轻干警挂职村主任助理或党支部副书记,充分发挥好熟悉审判工作的优势,主动指导并积极参与地方矛盾纠纷的处理,将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。四是健全法官联系学校制度。选派7名法官担任中小学校的法制副校长,分别到学校举办法制讲座、开设模拟法庭,围绕“未成年人犯罪的原因与预防”、“未成年人依法维护自己的合法权益”等话题,从学生在生活、学习中涉及需要防范的法纪问题入手,深入浅出讲解,并解答学生提出的法律问题,让广大师生在轻松的气氛中接受法制教育。

二、存在的主要问题

(一)运行机制有待进一步完善。联动调解工作,需要相关行政机关、社区(村)、商会、协会、企业的配合,但部分单位对联动调解工作热情不高,认为是一个份外工作,是一项工作负担。

(二)队伍建设有待进一步加强。市中区地处中心城区,案件量大,工作任务重,法官和基层专职司法助理员不足,开展调解工作需要大量的时间和精力,从而在一定程度上制约了调解工作的开展。

(三)调解水平有待进一步提高。基层调解员的工作责任心有强有弱、调解质量和水平有高有低,加之多是以会代训,缺乏专门的调解技能技巧的培训,人民调解员的整体素质仍需提高。

三、对策建议

(一)注重程序规范,着重抓好“三个环节”。一是抓好引导、劝导调解。把调解作为诉讼的前置程序,对未经人民调解、行政调解到人民法院起诉的当事人,提供有关调解的宣传资料,专人做好宣传、劝导工作,并给予必要的帮助和协调,引导进入人民调解、行政调解程序。二是抓好立案调解。对经过人民调解、行政调解仍未达成调解协议,坚持起诉到人民法院的,在立案阶段、立案后移送审判庭前,组织双方进行调解,在征得双方当事人同意后,可以委托工会、行业协会、基层调解组织或行政执法机关先行调解,还可以与人民调解、行政调解组织一起进行联合调解。在此过程中,当事人须对调解的相关行为签字认可。三是实施全程调解。进入诉讼程序之后,在庭审前、庭审中、庭审后、执行、信访申诉、再审等环节坚持调解优先,继续进行调解。将司法调解从传统民事案件领域扩展到行政案件、刑事自诉案件、刑事附带民事案件、和轻微刑事案件、执行案件。在诉讼过程中保证每个案件经过多次调解,不放过任何可以调解的机会。

(二)加强协调指导,正确处理“三个关系”。在办案中,坚持正确处理好“三个关系”,确保调解工作取得最佳成效。一是处理好审判各个环节的关系。在立案、送达、审理、执行等各个环节,都要建立起密切的衔接关系,使立案庭、审判庭、执行局等各部门分工不分家,相互配合,相互鉴定,共同做好调解工作,并努力提高调解案件的即时履行。二是正确处理调解与判决的关系。调解和判决都是法定的结案方式,发挥着各自的作用。区人民法院坚持不走极端主义路线,做到既不无限夸大调解的作用,在办案过程中片面追求调解率,甚至导致办案效率低下案件久拖不决,又做到不将诉讼调解制度视为可有可无,不在庭审中走过场,坚持用最有利于维护当事人权益,最有利于维护社会稳定的方式来结案。三是正确处理法律规定与调解实际的关系。在审判实践中,在坚持依法办案的基础上,正确处理法律规定与当地的风谷习惯之间的关系。只有双方当事人自愿,在不违反法律强制性规定的前提下,尊重当地风谷习惯以及当事人的意愿,确认当事人达成的调解协议合法有效,进一步提高了调解率。

(三)加强有机衔接,充分发挥“三大职能”。一是充分发挥各自职能。人民法院司法调解积极参与三大调解中重大工作、带倾向性问题的分析研究,出主意,当参谋。但不直接参与人民调解、行政调解的具体办案,指导不参与,支持不替代,既各司其职,又密切配合。二是加强对人民调解、行政调解的指导。帮助人民调解、行政调解建章立制,完善工作程序,定期开展业务指导和培训,及时提供法律政策帮助,培养高素质的调解员队伍。三是依法确认人民调解协议和执行调解协议。经过人民调解、行政调解达成的协议,当事人自愿申请确认其效力的,法院应当依法审查。凡符合法律规定的,依法确认调解协议的法律效力,并可以调解书的形式维护调解协议效力。对具有债权内容的人民调解协议,公证机关依法赋予强制执行效力的,债权人申请执行,法院应当依法予以执行。

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